五五策略下好“一盘棋”落实生态保护补偿

　　近期，财政部等5部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》五五策略，这是对2024年6月《生态保护补偿条例》实施的深化举措五五策略，进一步彰显了推动流域上下游“共抓大保护”的决心。

　　当前，我国已有24个省份建立了跨省流域生态保护补偿机制，然而协同不足、法治保障薄弱、社会参与缺位等瓶颈，依然制约着横向生态保护补偿机制释放其应有活力，阻碍着流域高质量发展的步伐。破解这些瓶颈，还需从多方面发力。

　　破解协同不足，构建“一盘棋”治理体系。流域治理涉及多个部门、多个行政区，监测标准不一、执法尺度各异等问题普遍存在，导致补偿依据认定、责任划分、效果评估缺乏统一标尺。补偿绝非简单的资金转移，其核心在于建立权责利统一的协同治理体系。因此，需要尽快构建“监测—执法—应急”三位一体的标准化、常态化协同治理机制，为补偿提供坚实的“数据底盘”和协同基础，确保补偿协议建立在科学、公正、可操作的基础之上。

　　补强法治短板，让补偿机制有章可循。尽管《生态保护补偿条例》提供了上位法支撑，但横向补偿的落地仍高度依赖地方政府间的协商谈判。这种模式灵活性有余，但刚性约束不足。补偿标准如何科学量化？资金如何规范筹集、分配与使用？上下游地方政府的具体权责如何规范化？这些问题缺乏细化的法规规章指引，需要加快制定配套法规细则，将补偿主体行为、资金运作流程、争议解决机制等全面纳入法治轨道。只有规则清晰、权责法定，才能确保政策“长牙带电”。

　　激活社会力量，更多引入市场力量和社会力量。当前，流域保护过度依赖政府间财政转移支付，企业、社会组织、公众等多元主体参与渠道狭窄、动力不足。生态保护的巨大成本与产业转型的阵痛，需要创新机制设计，有效撬动市场力量和社会力量。加速生态产品价值实现，通过健全绿色产品认证、推动市场化交易（如碳排放权、用水权、排污权）、设立绿色发展基金等方式，引导资本流向生态友好型产业，将绿水青山转化为可量化、可交易的金山银山。同时，要拓宽公众参与渠道，加强环保教育、鼓励志愿服务、完善监督举报机制五五策略，培育全社会“生态有价”的共识，真正让保护者、贡献者得到实惠，为流域保护注入持久的内生动力。

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